|
最近，我随荆州市司法局组织的全市司法局长考察团前往江苏等地考察依法治理工作，深切地感受到了江苏省浓厚的法治氛围。特别是《法治江苏建设纲要》的实施，勾勒出了江苏法治社会的美好蓝图，令人向往。据了解，从２００３年１１月江苏省委“法治江苏”的提出，到２００４年７月《法治江苏建设纲要》的颁布，前后历时八个多月，先后十几次易稿，凝聚了江苏社会各界人士的智慧与心血。《法治江苏建设纲要》包括指导思想和总体目标等九个部分。其主要内容为七个方面：１推进民主政治建设，保障人民依法行使民主权利；２规范市场秩序，营造、促进市场经济健康发展的法治环境；３加强地方立法，制定和完善区域现代化进程的地方性法规规章；４全面推进依法行政，建设法治政府；５坚持公正司法，切实维护社会公平正义；６健全监督体制，强化监督实效；７深化全民法制教育，增强公民尤其是国家机关工作人员的法治意识和法律素养。２００５年１１月，江苏省委又作出了《关于在全省开展建设“法治江苏”合格县市、区活动的决定》，江苏省委政法委和省依法治省领导小组办公室制定了相配套的《关于开展建设“法治江苏”合格县市、区的活动方案》，将法治江苏建设推向深入。《法治江苏建设纲要》的实施，为江苏经济的发展营造了良好的法治环境，有力推动了江苏经济的发展。正如江苏省委书记李源潮同志所说：“江苏要率先发展，法治环境是至关重要的竞争力”。
江苏省的法治建设，让我深深体会到法治建设在经济发展中的重要作用。江苏的经验值得借鉴。加强法治建设，对于促进县域经济发展同样具有十分重要的意义。
一、各级领导干部要充分认识法治建设对县域经济发展的不可替代的重要作用。
法治作为县域经济发展的重要因素，它作用于县域经济系统的宏观环境，对县域经济起着至关重要的作用。
首先，法治作为国家的治国方略，为县域经济的发展营造良好的社会环境。随着经济的发展，硬环境的普遍改善和基础设施的日益完善，县域经济发展的软环境日渐成为它发展的关键性因素，而法治环境则是县域经济中最具有竞争力的因素。对于外资进入来说，低价的土地和廉价的劳动力无疑具有吸引力，但外资进入更为看重的是这个区域内是否具有能够保障资本运营安全与效率的稳定和公平的法治环境。法律的规范化能够保障市场的安全，有利于吸引外资；法律的透明化能够保障利益的预期，有利于减少交易成本；公正的司法制度和高效的仲裁机制能够有效裁决经济纷争，有利于平息社会矛盾。
其次，法治作为经济活动和社会生活的制度化，有提升区域配置资源的效率和获取资源的能力，具备激励经济增长的因素，从而提高县域经济的竞争力。
再者，法治作为市场主体的规范是营造县域经济共同市场，促进县域经济协调发展的内在动力。它通过对市场进行有效的规范，促进和保障公平、有序、有效的竞争。
总之，市场经济主体的主体资格需要法律的确认；市场经济主体的活动方式需要法律的指引；市场经济主体的正当利益需要法律的保护；市场经济的秩序需要法律的维护；市场经济的竞争机制需要法治的保障；市场经济的宏观调控需要法治规范。因此县域经济的发展，不仅取决于法治化，而且受益于法治化，法治不仅是县域经济发展的条件，更是一种潜在的资源，是县域经济发展的核心竞争力。
二、领导干部必须破除重经济建设、轻法治建设的思想，树立经济与法治同步发展的观念。
市场经济就是法治经济已是不争的事实，经济建设需要法治来引导、保护和规范，没有法治建设就不可能有良好的经济发展。要实现科学发展，必须依靠法治手段来引导和规范各类经济主体的行为；要和谐发展，法治是协调各种利益最有效的途径。胡锦涛总书记在论述社会主义和谐社会的主要特征时，把民主法治作为首要特征，充分说明构建和谐社会必须依靠强有力的法治手段和良好的法治环境。各级领导干部要克服“现在主要是搞经济建设，哪有精力搞法制”、“抓法制这主要是惩治犯罪，是司法机关的事”，把法律仅仅看作是专制工具的传统观念。要树立“法制是经济建设的保障，始终贯穿于改革开放和经济建设的全过程”的法治意识，要充分认识经济建设和法制建设互为条件，互相促进的关系。要会一手抓经济建设，一手抓法制建设，两手都要硬。
三、加强我县经济发展中法治建设的几点思考
加强我县经济发展中的法治建设是一项系统性的长期的工程，为了实现我县经济建设法治化，应把以下几点作为突破口。
一积极培育法治文化，提升我县经济发展的竞争力。
应该看到，区域之间的经济竞争，逐渐从过去资本金、管理人才等基本要素的竞争发展成为整体的全面的竞争，法治文化则是其中一项重要内容。投资者在决策时，不可避免地计算经济收益的保护问题，会考虑县域法律制度及法律组织机构是否健全，执法是否严格，法律职业者的法律素质如何，法律的社会化程度如何，公民是否使用法律、信仰法律，全体公民守法自觉程度如何等，这些都是法治文化的具体体现。因此，在我县经济建设中必须培育法治文化，树立法治的权威、法律的尊严、法律意识。各级各类法制部门必须率先垂范，发挥扩散和带动作用，促成市场主体、社会关系主体循法而为。尤其是要加强对区域经济发展的司法保护，建立严明的司法环境，做到公正司法，不枉不纵。形成守法、护法、讲法、信法、尚法的社会氛围。同时，要加强法制宣传教育的力度，促进全社会的法律文化的传播。
二努力建设法治政府，构建科学民主、安全高效、公正和谐的经济运行平台。
规范政府行政行为，将政府行政行为系统地纳入法治的轨道是法治建设的重中之重。建设法治政府，使行政机关各项工作在法治轨道上高效率地运行，有利于促进各级政府认真贯彻科学发展观，全面履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能；有利于推动政府运行机制和管理方式的创新，形成行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；有利于增强依法行政能力，使权力与责任紧密挂钩，权力与利益彻底脱钩，从源头上预防和治理腐败。
要做到这一点，首先必须保障县委县政府决策的法治化。要建立一个良好的区域经济规划和决策的法治机制，并辅以法律责任制度，保证政府的决策、规划的科学化、民主化，避免主观性、随意性和“长官意志”。要着重完善落实重大问题集体决策制度、法律顾问制度、专家咨询制度、社会公示制度、听证制度及决策跟踪反馈制度和谁决策谁负责的制度。同时，积极推进政府管理体制改革，转变政府职能，实现运用经济和法律手段管理经济社会事务。限定政府行政权可以介入和干预的社会领域，明确行政干预的程序和方式，防止公共权利的泛滥。
此外，要进一步规范办事程序，减少行政成本，提高行政效率，保证政府行为的公正性、公平性和公开性，坚决纠正和防止政府行政执法中的地方保护主义和部门保护主义。
三大力提高各级领导干部、公务员的法制观念和依法行政的能力，为我县经济发展营造良好的法治环境。
第一，增强各级领导干部和公务员的法制观念、法律意识，是提高依法行政的基础和能力。各级领导干部要带头学法用法，努力提高法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力。
第二，加强和改善行政执法，严格规范行政行为。要进一步深化行政执法体制改革，建立权职明确，行为规范，监督有效，保障有力的行政执法体制；继续推进行政执法责任制，建立公开、公平、公正的行政执法评议考核制，严格执行过错追究制；要把行政执法责任制与行政执法公示制有机结合起来，公开执法依据、执法权限、执法程序、收费标准、办事结果以及举报投诉的方式，真正做到有权即有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。
第三，完善监督机制，加强对行政权力的监督和制约。一是各级领导和公务员要自觉接受来自人大的监督、政协民主监督、司法监督、新闻舆论监督和人民群众监督。二是要加强政府系统内部的监督，即各级政府的监察、审计部门要恪尽职守，坚持原则，严格执法，依法独立开展专门监督，坚决纠正和查处违纪违法行为。三是各级领导要认真执行行政复议法，完善行政复议工作制度，对违法的不当的行政决定，要坚决予以撤销和变更。四是实行政务公开，也是对行政权力进行有效监督的重要举措。要进一步扩大政务公开范围，规范公开内容，奉富公开形式。要继续抓好乡镇政务公开的巩固和深化，把政务公开与推进厂务公开、村务公开相结合。围绕企业改制、资产重组、下岗分流、就业安置、社会保障等问题进行厂务公开，围绕农村税费改革、减轻农民负担、加强农村集体组织财务管理而进行村务公开，做到“三个公开”整体联动。
第四，要在实现司法公正上取得新的突破。一是以执法一线、热点岗位为重点对象，认真整改查处人民群众反映强烈的徇私枉法、粗暴执法，不按法定职责乱作为，有案不立、有报不查、有访不接等问题。二是通过严格教育、严格培训、严格管理、严格监督、严格考评，切实解决司法干警中存在的责任心不强、业务水平不高、自由散漫、管理不严、监督不力等问题。三是围绕岗位职责、执法程序、办案流程等方面着重建立健全执法程序制度、执法公开告知制度、执法监督制约制度、执法责任追究制度，建立完备的覆盖执法全过程的规章制度体系。四是大力加强各级政法领导班子和领导干部的思想作风建设，认真解决少数干部以言代法、以权压法、独断专行、作风飘浮、脱离群众和对队伍管理不严等问题。五是各级人大机关要充分履行法律赋予的监督职能，保障法律的正确实施与执行，切实维护司法公正。
|
