（立法建议）
朱江林

　　我是名公证员，长年累月与形形色色的公民、法人等主体打交道，对在实践中遇到的名称混乱无序问题，有深切感触，认为确实到了必须用法律来进行规范的程度了，故提出此建议，请参考。
　　1、我为什么会有此触动？
　　本市壹38岁男性公民徐爱武几年来一直想把名字中的“武”字改为同音阿拉伯数字“5”。徐的理由是：喜欢自由，追求个性。原名别人一看，就是武啊斗啊，同名的人又太多。但派出所以“全国还没有此先例”为由婉拒了徐的请求，徐为此奔波了6年。日前，公安部门让徐先办个更名公证。于是徐找到某区公证处。公证人员在咨询后，于上月22日告知徐：对你的公证申请“不予赞成”。
　　媒体得知徐的做法后，意识到这是社会新生事物，它的存在及合理性值得关注和探讨以及引导。本市《东楚晚报》记者陈杏兰女士先后采访了本市鸣伸律师事务所律师柯丹和湖北师范学院中文系主任段曹林、历史系社会学硕士钟祥虎等人，9月25日，陈记者找了我。9月27日，陈记者以《黄石一市民怪异改名起争议》为题，报道了该事过程和各方见仁见智的观点。
　　该报道见报后，迅速引起国内多家媒体关注。次日《楚天金报》转载后，全国省内外几十上百家媒体及网站转载，掀起了讨论热潮。即使在今日，通过“百度”搜索，输入“徐爱5”，点击，仍可找到“楚天金报”、“南宁晚报”、“杭州网”、“海峡导报”、“搜孤新闻”、“重庆晚报”、“新浪网”和“中山网”等媒体的相关报导。
　　公证人员曾向徐建议：如果确实想改用其它的同音字，可改为汉字的“伍”或“五”，但为其拒绝。由此可见，徐提出的更名理由“武啊斗啊，同名的人又太多”是自相矛盾的，因此，不排除其试图籍此标新立异，利用媒体炒作自己。
　　 实际上，名称用字问题的涉及面并不以公民为限，差不多牵涉所有需要用名称来表现自己、区别其他的社会存在的事物，即使媒体也不例外。
　　2、名称问题己是我国社会一个广泛而又深刻的社会问题，亟待以法律规范途径予以调整和规范。
　　①无独有偶，本市《黄石日报》上月16日第2版（《国内新闻》）刊有一文：《从“海量重名”到“生僻怪异”? 中国人起名遇尴尬》（请见节录附件）。从中我们似乎隐约可见某些人存在的崇洋、迷洋情素。
　　②其它因名称造成的五花八门的问题，几乎在其它所有形式的媒体上都有过报道，通过改名换姓逃避行政、民事、刑事责任的也屡见不鲜。
　　③现在有许多公众普遍使用的名称（以地名为甚），既浅薄又俗不可耐，毫无文化含量，与我们这个文明古国和思想文化大国极不相称。
　　3、既然是我国社会普遍存在的一个问题，那么，仅有一个酝酿中的《姓名管理条例》是不够的。
　　理由是：①这个条例仅只能规范公民的姓名，而不能规范其它名称问题；②按照我国立法法规定的法律层级分工，涉及包括全体社会公民在内法律对象，尤其是涉及公民“私权”范围内的事宜，应当以法律形式而不是以法规的形式规范之；③以法规而不以法律形式，似乎欠缺立法中不可或缺的一定的超前性。
　　4、名称问题大小可由之。
　　往小处说，名称是个区分和识别的印记和符号。但细节决定成败，如果往大处说，她则是一个主权国家的语言文字制度问题，名称文化问题，民族文化根基与发展问题，公民的心态与意识形态的引导问题，建设和谐社会的一个重要环节问题，预防文化侵略与殖民问题，乃至国家长久战略安全问题。
　　5、有关该法的几点具体建议：
　　①该法的名称建议为：《中华人民共和国名称法》。因为姓名问题可以包括在名称问题范畴内，而姓名问题则包容不了名称问题。
凡需要国家、社会、公众认可和使用的名称，均应由该法予以规范和调整;而俗名、乳名、族群排行内使用名字和笔名、化名等，凡不需要公共权力以法定形式认可的名称，则不在该法调整范畴。
　　②该法的起草机构建议由国家语言文字工作委员会牵头，名称问题所涉及的国家相关部门参与。如：国家编委（机关与事业单位）、公安部（公民）、国家工商行政总局（工商企业和各类经济组织）、民政部（社团与地域名）和其他涉及名称的审批和行政许可的国家部委办局等。
　　③名称中使用的文字和符号，应当定性、定形、定量、定范围。在名称中使用本国和本民族的文字和符号，应当成为该法的一项基本原则。
　　④建立名称字库。这个字库不仅要有总库和国家相关部委办局的分库，还应有可以在民族自治区域使用的民族字库。
　　这个字库对所有涉及名称问题的社会主体在策划命名时有普遍的约束力。换言之，命名的自由以在国家发布的字库内选择为限。超出字库的文字与符号，不予登记或审批与许可。
　　这个字库里的文字和符号还应与时俱进，定期作增删调整公布。
　　⑤该法应当规定：不同的社会主体的名称的选取、变更与注销之类的规范问题，由相应的国家机关（或法律服务部门）统一按照该法的规定核准并登记公示。未经该程序的名称，不成其为社会主体，不发生相应的权利义务问题。这样做，会逐渐收到匡正的功效。
　　⑥在起草与审议的过程中，适时辅之以调研和论证，并向全社会公布征求修改意见。

附件：
《黄石日报》06，09，16第二版
从“海量重名”到“生僻怪异”
中国人起名遇尴尬
（有删节）
　　据新华网沈阳9月15日消息，沈阳市叫“刘洋”的人最多，有4049人，张、王、李、刘四大姓中，单名“伟”的达到12828人，全市叫“淑芬”的女性就超过了7000人。成都市泡桐树小学今秋入学的400名新生中，名字中有生僻字就占了1/10，如：遄（读：传）、炱（读：台）、芏（读：杜）、珩（读：衡）、氍（读：渠）等等。不少学生的名字得查《辞海》或《辞源》，甚至还得请出《康熙字典》才能找到。
这个情况带有很强的普遍性。
　　据学者研究，虽然中国有4000多个姓，但常见的不过近100个。像张、王、李、赵、陈、杨、吴、刘、黄、周这10个国内大姓，就占全国人口总量四成。每年新生儿超过2000万。越来越多的老百姓给孩子取名偏爱单字。这样一来，同名同姓或重名的现象就越来越严重。
　　新中国成立以来，中国人的名字变化有3个阶段：建国初到文革近30年时间里，时兴带政治字眼的人名，如：建国、援朝、跃进、卫东等；第2个阶段：改革开放之初到九十年代中期，兴起了单字和叠字的名字风，如：丹、莹、磊、娜娜、佳佳等：第3个阶段：在网络兴起的最近十年，越来越多的人追求个性化的名字，名字取得更加五花八门，不仅冷僻字频频出现，而且“斯坦”、“丽丝”等类似西方人的名字也开始多了。
　　本来名字只是个识别符号，但大量的重名和生僻字给人口管理、上学就业、储蓄信贷、邮电通信、社会保障、医疗保险（录者注：它还应包括：刑事侦查、司法和法律服务）等带来诸多麻烦，也给百姓的日常生活造成许多烦恼。
　　据公安部门称：近3年来，他们收集到的涉及人名和地名的生僻字竟达3万多，其中电脑宽字库里没有的字就达4600多。仅北京地区目前就有4万人因名字中有生僻字原因而无法领取第二代身份证。公安部准备起草制订《姓名管理条例》，用以规范公民起名字。 （作者系黄石市公证处原副主任）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑：鹏飞