－－－对秭归县归州镇建立平安中心户长运行机制的调查
秭归县归州镇积极探索维护农村社会稳定的新路子，建立平安中心户长运行机制，强化社会治安综合治理，真正把矛盾和纠纷化解在基层，化解在源头，化解在萌芽状态，促进社会和谐、稳定，取得了明显的成效。 一、建立平安中心户长的起因。 秭归县归州镇是三峡移民大镇，全镇先后移民搬迁4万多人，占全县移民任务的43.8%，92%的村组重新调整了生产资料，历时的和现实的、自然的和社会的种种因素，致使辖区人民在一度时期思想浮躁、人心不稳，社会矛盾错综复杂，严重影响了全镇经济发展和社会稳定。2003年贾家店村村民熊家驹为家庭琐事杀害了妻子、女儿、岳母，自己服毒自杀，造成灭门惨案。上述矛盾究其原因是基层矛盾纠纷排查化解不力，治安防范基层不牢的暴露。 1、村组进行合并后，大村大组出现管理空档。 近年来归州镇进行了村组合并，全镇30多个村5个居委会，合并为11个村1个居委会，250多个组减少到69个组，村组干部近500 人锐减到 132人，其中村（居）干部57人，组长75人。由于村级管理范围大，人口居住分散，出现部分治安管理死角和空档，村民发生矛盾纠纷，村干部不能及时赶到现场消化，致使一些小矛盾激化，出现民转刑案件，甚至发生命案。 2、打工潮带来的社会弊端，村民自我防范能力差。 城市经济的发展，打工潮的兴起，农村青壮年大都外出，留下的是“三八”、“六一”、“九九”部队（妇女、儿童、老人），村内留守人员文化素质低，法制意识淡薄，法律知识欠缺，治安防范薄弱，给犯罪分子作案有可趁之机。 3、移民搬迁引发的各种矛盾。 后靠移民建房、生产资料调整，公路复建，集镇占地、码头建设占地，高切破、三峡库区1-4期水位清库，库岸治理，移民后扶政策资金的对付等涉及一系列的农民利益纷争，各种矛盾纠纷交织。 二、主要做法 针对基层源头暴露出来的矛盾纠纷和治安问题，归州镇党委政府认为，化解矛盾纠纷必须从基层抓起，从源头治理，只有夯实基础，才能真正确保农村和谐平安。 1、调研研究，推广经验。 针对上述问题，归州镇党委政府决定加大基层稳定工作机制建设，2006年下半年，党委政府安排以司法所为主题，政法各单位配合的工作专班深入基层进行调研，工作组通过对彭家坡、屈原庙、周家湾、万古寺等村走访调查，发现农村有一支默默无闻的力量在基层长期为我们做稳定工作，他们不图名不图利为邻居化解矛盾纠纷，关怀帮助邻里，这支力量是无职党员，退职干部，有威望的群众代表等。如彭家坡村的彭兴国，现年40岁，中共党员，退伍军人，原曾担任过村主任，退职8年来为邻居化解矛盾纠纷达30多件，在柑橘收获季节组织周围成立护柑队，致使该院落治安秩序好，无治安刑事案件，群众推进他为治安户长。万古寺村前几年治安形势不好，该村在利用有威望的群众代表及退职干部5人，协管管理本村社会治安，其效果明显。2006年该村社会秩序井然，没有发生一起治安、刑事一起案件，各种矛盾好纠纷化解在基层，在全镇社会治安综合治理考核中由倒数第一名上升到正数第一名。 通过调查研究，归州镇决定推广完善万古寺村的先进经验在全镇利用基层社会稳定中的这支有生力量，建立平安中心户长运行机制。 2、建章立制，明确职责。 平安中心户长是以村组院落屋场为单位由群众推荐，镇综治办审核确定、村（居）委会授牌管理的在当地有威望、有能力、有影响的村（居）民户，是社会主义新农村建设和和谐社会建设的新生力量。他生于群众，服务群众，主要有以下五大职责：（1）、反映社会治安信息，提供案件线索；（2）、进行矛盾纠纷排查；（3）、开展法制宣传，担任“五五”普法宣传员；（4）、调解民事纠纷；（5）、参与治安联防，协助刑释解教人员的安置帮教和社区矫正工作。平安中心户长工作运行模式为“五统一”：（1）、统一标牌；（2）、统一培训；3）、统一台帐；（4）、统一村季例会；（5）、统一年终全镇考核奖励。 全镇11个村1个社区居委会共成立平安中心户长119户，每户一块公示牌，一本工作记录本，一本工作考核台帐，一套法律书籍，根据所管户数的多少一套个人名片。 3、强化考核，规范运作。 平安中心户长接受村（居）委会的直接领导管理，镇综治办、司法所、派出所负责业务指导和考核。 强化对平安中心户长的培训学习。全镇统一对平安中心户长进行学习培训。去年，归州镇集中组织了全镇平安中心户长的业务培训，教导他们调解纠纷、维护稳定的工作方法，编写调解工作技巧等资料人手一套，每季度以村居委会为单位进行培训学习，交流经验，镇综治办派人进行指导。 强化对平安中心户长的考核与管理。平安中心户长平时工作不计报酬，采用以奖代补的方法由村对其进行考核后补贴。具体考核办法如下：镇综治办统一制定工作台账，台账包含所有的工作内容。考核采用记分制的办法，每1分奖励2元钱。具体计分内容为：每月开展一次法制宣传教育，有内容有形式的计1分（此项每月最多计1分），每成功调处一起纠纷计3分，协助村成功调处一次纠纷的计1分；提供一起有价值的案件线索计3分，提供的线索帮助破案的由公安机关另行奖励；提供一起准确的上访线索计1分，提供一起准确的群体越级上访线索的计3分；安置帮教及其它治安工作完成较好，经主管部门认定后奖1－5分。奖励工作以村治保会为主体进行考核，镇相关部门协助，每半年考核兑现一次。工作积极主动，所管辖的区域治安状况良好、社会稳定的治安中心户主，年终由村申报后镇择优进行集中表彰，给与适当的精神和物质奖励。 通过对平安中心户长的考核，镇2007年拨款7284元兑现了对平安中心户长的奖励资金。 三、成效。 由于平安中心户长较好的发挥了作用，归州镇社会治安秩序得到根本好转，人民群众的安全感明显增强。一年来，平安中心户长成功化解矛盾纠纷265起，有效制止群体性械斗1起46人，扭送犯罪嫌疑人1个，提供案件线索破获案件6起。如官庄坪村潘家湾兴修公路7公里，功率硬化4.5公路，“平安中心户长”熊家栋、熊明万、乔俊等化解纠纷100多件，使工程顺利进行，有力的支持了村里的工作。2007年归州镇矛盾纠纷和各类案件出现了“四少”、“四没有”的可喜局面。“四少”：一是上交纠纷少。矛盾纠纷在平安中心户长的辖区内就得到了解决。二是纠纷升级少。平安中心户长把矛盾化解在基层，致使纠纷不会升级。三是纠纷积压少。全镇自建立平安中心户长以来没有积压矛盾纠纷。四各类案件少。矛盾纠纷等到了及时有效的化解各类案件减少。四没有：没有出现群体性上访事件，没有出现群体性械斗事件，没有出现民转刑案件，没有出现因纠纷引起的自杀案件。 四、工作启示。 服务和谐社会、促进和谐社会、保持社会和谐，是“平安中心户长”创建的初衷，一开始就得到群众拥护和积极参与。“中心户长”由群众直接选举或者推荐后由村委会审核确定，体制上接受村“两委”和治保会的领导和业务指导，以“最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，共同创建和谐社会”的为宗旨，以“将矛盾纠纷排查化解在基层”为具体目标，以“经常性的政策法治宣传教育和邻里矛盾纠纷调解”为途径和手段，来实现群众本身的“自我约束、自我教育、自我管理和自己受益”，它是群众自治的一种有效模式。 启示一：维护农村稳定必须抓好基层网络体系建设。 基础不老地动山摇，抓发展必须抓好稳定，抓稳定必须抓好源头。虽然基层各级组织健全，面对一家一户的生产生活，涉及到一家一户的治安管理、矛盾纠纷的化解，平安中心户长的建立是非常必要的。 启示二：维护社会稳定必须舍得投入。 对稳定工作的投入是花小钱买平安。平安中心户长的建立在政治方面有利于和谐社会和新农村建设，在经济效益方面也是一本百利，因民间纠纷转化的治安刑事案件所带来的群众利益损失是难以估量的。 启示三：维护社会稳定必须常抓不懈。维护社会稳定必须建立长效机制。抓好基层稳定基础工作不能流于形式，不能摆架子、做面子，要强化管理，规范运作，长期坚持，落实在行动上。（向培年)
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