沙洋县高阳镇位于沙洋城郊，全镇辖25个村（居委会），236个村民小组，总户数1.2万户，总人口4.6万人。荆潜省道贯穿东西，人口流动量大。随着改革开放的深入和市场经济的进一步发展，社会矛盾的触发点的增多，使得全镇民间纠纷日趋复杂，前些年这里曾一度是全县颇为有名的信访大镇。
　　近年来，为打造“平安高阳”，构建和谐社会，高阳司法所加强探索和研究，在落实“五个一”上下功夫，充分发挥人民调解工作的“第一道防线”作用，取得了一定成绩，得到了群众的广泛认可。2007年全镇信访量比往年大幅下降了45.7%,经镇、村两级调解组织受理的126起矛盾纠纷(司法所主持调处87起)中，调解成功率为100%，没有发生因“调处不合理”或“调处不及时”而引发上访事件,确保了农村社会秩序的和谐与稳定。
　　一、定准位置，明确一个工作目标。
　　人民调解是及时迅速地控制矛盾、化解矛盾，将民间纠纷消灭在萌芽状态的“第一道防线”，如果说矛盾纠纷是“火警”，那么人民调解员就是“消防队员”，这就是调委会成员给自己的“定位”。因此，调解员们在受理或调处矛盾纠纷时，从不因其小而轻之，更不因其难而避之，毋论矛盾纠纷的大与小，都以维护社会稳定和打造和谐高阳这一工作目标方面为着力点，有案受案，无案摸案，主动接触规劝疏导了结纠纷，互谅互让化干戈为玉帛，力争把每件事情办实，力争让每个上门求助的人满意。
　　二、整合力量，成立一个调处专班。
　　2007年3月，为提升司法所战斗力，镇党委政府及时整合司法、综治、信访三支力量，建立三块牌子一套人马的综合调解工作专班。专班由一名党委副书记任组长、分管政法领导任副组长，负责调解方面的有关协调工作；司法、综治、信访、公安、共青团、妇联、劳动人事、民政、工商、卫生、教育等共同参与。三方力量分工不同，职责同等，业务工作上各领其职各负其责各对其口，化解矛盾上不推不拖密切合作。工作专班的运行，有效缓解了目前基层司法所人员编制不足和工作繁杂打乱仗的问题。
　　三、夯实基础，构建一个大调解网络。
　　建立健全调解组织是做好调解工作的前提与基础，调解组织网络化是人民调解组织建设向纵深发展的必然趋势。为了做到对矛盾纠纷发生“第一时间知情”，司法所在全镇25个村居236个村民小组都设置了信息员，从而在全镇范围内建立健全了横向到边、纵向到底的镇、村、组三级民调网络。镇机关干部和村两委都是村级矛盾纠纷的排查信息员和调处员，一般性矛盾纠纷由包村机关干部协同村里调处，调处结果上报；无法解决的矛盾交镇调委会调处；重大矛盾纠纷实行挂牌督办，专门成立工作组解决。司法所平时除加强对村级调解委业务上的指导外，更着重于对村级受理的民调纠纷实行跟踪督办，限时办结，一督到底。现在全镇不但聘请了15名群众威信高、有一定法律知识的人员担任首席人民调解员，而且还配备了专职调解员29人，信息员236人，做到一般纠纷不出组不过夜，疑难问题不出村不隔天。同时在全镇每一个角落布置了防控网，做到社会矛盾重点排查、热点问题集中排查到位，并按照镇不漏村，村不漏户，户不漏人的要求，全方位进行排查，做到有事能调解、无事夯基础，做到预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前，将矛盾纠纷化解在第一时间、第一现场，有效处置了一些群体性上访事件，使人民调解工作的触角，延伸到全镇每个角落。
　　四、规范程序，建立一套有效的工作模式。
　　一是制定工作方案。年初，司法所出台了《高阳镇人民调解委员会关于几类常见性民事纠纷的调处意见》、《高阳镇人民调解委员会关于一般伤害案赔偿纠纷的调处方案》、《矛盾纠纷调处十四种方法》等，这些方案的出台，为全镇人民调解工作提供了依据，对化解矛盾纠纷起到了指导作用。二是严格落实调解工作月例会制度。实行上下联动，定期议事，集中说事，现场办事。司法所每月20号召开人民调解工作例会，各村口头汇报上月的工作，司法所组织对各村调解中的难点进行讨论，提出指导意见，及时予以解决。三是鼓励村调委会受理纠纷案，实行奖勤罚懒机制。对工作积极或全年无矛盾纠纷发生村民调干部，年终上报党委政府上浮工资；对消极怠工或随意上交矛盾的干部，则降低其工资总额。四是规范村级人民调解室建设。在有独立办公条件的14村挂牌设立了村级人民调解室，配置了基础设施，完善了村级调解工作的各项规章制度，规范了村调委会民间纠纷受理、调处程序等，使村级人民调解工作真正能让群众安心、放心、可信。
　　五、抓好宣传，办好一份普法简报。
　　司法所针对实际，加大了法律宣传的力度，积极宣传与农民生产、生活息息相关的法律内容。宣传中注重效果，于2007年7月起创办了《法治高阳简报》，免费向老百姓赠阅。办简报的宗旨是：宣传政策,弘扬法律,服务群众,净化民风,促进工作,维护稳定,充分让小刊物在人民调解和法制宣传工作中发挥大作为。简报将全镇发生的有典型性、教育性的案例，采取以案说法的形式予以刊登，以案说理,使法制宣传教育根植于法治实践中，收到了事半功倍的效果。如今高阳镇的老百姓自觉学法、守法的多了，在调解员下乡调处矛盾纠纷时，还有人主动协助调解员做当事人的思想工作。《法治高阳简报》先后有14篇信息被《荆门日报》、《沙洋周刊》所采用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑：鹏飞