张 钦 黄红卫 戴中立
为了推进农村社会主义民主法治建设，全面实施依法治村，石首市久合垸乡在充分调查研究、进行可行性论证的基础上，于2007年8月在全乡开展了选配村“法制副主任”工作。为了及时了解该乡的这个作法，探讨其可行性和推广价值，4月29日，市司法局组成调研组，对该乡选配村“法制副主任”的工作进行了调研。我们分别到该乡的西江村、皮湖村，通过听、看、察、访等形式，重点了解村“法制副主任”工作机制的运行、职责的确定、工作的成效、经费的确立等内容。同时，对这项工作在实施过程中存在的困难和问题也进行了细致的研究。 久合垸乡位于石首市西南端，地处湘鄂两省石首、华容两县（市）结合部，所辖17个行政村、1个社区居委会，面积54平方公里，人口2.8万。目前，该乡选派8名政法干警分别担任了17个村的“法制副主任”。 一、农村法治建设的现状呼唤“法制副主任”诞生 久合垸乡是一个纯农业乡。近年来，该乡经济发展、社会稳定，农民安居乐业，总体形势较好。但是由于长期以来受自给自足的小农意识影响，加之区位相对偏僻，不少群众的民主意识较差，法律素质不高，刑事治安案件和重大矛盾纠纷时有发生。虽然各村治安保卫、人民调解委员会组织健全、人员到位，但毕竟其组成人员法律知识欠缺，基层干部和民调人员在依法治村及处理涉法问题时有一定的难度。为此，久合垸乡党委、政府经过认真调查，在充分酝酿的基础上，决定转变政法部门的管理和教育方式，借鉴在学校选配“法制副校长”的办法，将乡综治办、派出所、司法所的部分工作人员安排到各村兼任“法制副主任”，并请负责该乡审判工作的高基庙中心法庭的法官也参与这项工作。 二、主要作法及效果 久合垸乡各村“法制副主任”充分履行职责，在新农村建设和依法治村方面迈出了开创性的步伐，取得了一定的成效。 （一）反复调查研究，基础工作扎实。为了抓好村“法制副主任”选配工作，乡党委、政府高度重视，多次召开专题会研究，并将此项工作列入重要办事日程，作为重点工作来抓。他们成立了以乡党委书记、乡长吕方为组长，党委副书记、常务副乡长、政法委书记姚周岸，党委委员、政法委副书记郑文林为副组长，政法各部门负责人为成员的领导小组，形成了组长直接抓，副组长具体抓，其他成员分工负责抓的工作格局。同时，他们还多次召集乡综治办、派出所、司法所负责人共同研究具体事宜。他们印发了《关于加强依法治村工作，选派政法干警兼任村（社区）法制副主任的通知》。《通知》对“法制副主任”的任职条件、工作职责、权利义务进行了明确规定。同时，乡政府还列出专款，对村“法制副主任”每年给予2000元的工作经费。从而做到了认识、组织、责任、经费“四到位”。 （二）认真履行职责，工作扎实有力。自从村“法制副主任”进村后，其工作主要体现在以下两个方面：一方面，帮助各村建立健全规章制度，依法管理各项事务。一是帮助各村建立健全了以村民会议和村民代表会议为主要形式的民主管理制度，做到了凡是村里的大事，尤其是与村民切身利益相关的事，都能提交村民会议或村民代表会议讨论。二是帮助各村建立健全了以订立村民自治章程、村规民约为主要内容的民主管理制度。截止目前，村“法制副主任”帮助各村印发村规民约5000余份，做到了户平1份。三是参与健全完善了以村务、财务公开和民主评议党员干部等为主要内容的民主监督制度。在西江村，我们查阅了财务公开制度、村务理财小组等10多项工作制度以及落实情况，觉得他们制度健全，针对性强，实施得好。另一方面，加强法制教育，不断提高村民的法律水平。一是采取多种形式，抓好普法教育。“法制副主任”进村后，通过举办培训班，发放宣传资料，办法制宣传园地、小广播等形式，大力开展法制宣传教育。他们共举办法制培训班15次，发放宣传资料30000余份，办法制宣传专栏36期。二是以案说法，积极调处矛盾纠纷。“法制副主任”进村入户，开展矛盾纠纷排查调处工作。仅今年1至4月，就在村调解民事纠纷87起，防止“民转刑”案件9起，无一起因调解不力，酿成村民集体非正常上访和群体性事件。高基庙中心法庭法官李玉来在担任保合垸村“法制副主任”期间，在该村公开审理了一件离婚案，有200多名群众观看了庭审过程，使村民受到教育。三是落实帮教措施，他们共与11名刑释解教人员重新签订了帮教协议，落实了帮教措施，积极做好刑释解教人员安置帮教工作，落实帮教对象，建立帮教档案，积极做好教育、转化、挽救、安置工作。 （三）多方密切配合，注重工作实效。自开展这项工作以来，由于领导重视，措施得力，工作协调，取得了较好的成效。 1、进一步巩固了村级班子建设。通过开展村“法制副主任”活动，村干部民主议事、依法办事的意识明显增强，干事业谋发展的能力进一步提高，村党支部和村委会，以及村其他组织关系进一步理顺，基本形成了以党支部为核心，以村委会和经济组织以及治安保卫、人民调解组织为依托，其他村级组织相互配合的工作格局。 2、进一步密切了党群干群关系。通过加强村级民主法治建设，既保障了村民的民主权利，又规范了村干部的行为，消除了干部之间的隔阂，党群干群关系得到改善，过去村干部十分棘手的一些难题，如土地二轮延包，宅基地及邻里纠纷，涉法信访等得到圆满解决。在“法制副主任”的帮助和努力下，村干部依法办事的意识提高、能力增强，村民学法用法的积极性高涨，遇事大都能讲法讲理不讲狠。此举既解除了村干部的烦恼，又加强了干群的情感。 3、进一步规范了村级民主管理。“法制副主任”帮助村里建立健全民主管理制度，实现了农村经济和社会管理制度化、规范化，依法依规办事已成为不少干部群众的自觉行动。 4、进一步稳定了社会治安秩序。“法制副主任”通过深入开展法制教育和依法管理，社会治安综合治理得到加强。赌博、吸毒、“买码”等违法犯罪现象实现了“零”记录，矛盾纠纷得到及时调处，村风民风好转，社会持续稳定。 5、进一步促进了经济发展。通过完善民主制度，实现村民自治，调动了村民的积极性和创造力。由于决策透明、科学，经营规范、管理民主，促进了该村经济快速发展。 三、对推广村“法制副主任”工作的几点设想 通过对久合垸乡开展村“法制副主任”工作调查分析，结合全市实际，我们认为，该乡的作法有一定学习借鉴价值。为此，特提出以下设想： （一）在进一步培育、试点的基础上，在全市农村试行村“法制副主任”工作。农村普法依法治理既是我们工作的重点，也是难点。选配村“法制副主任”，既是农村普法形式的一种创新，也是促进农村民主法治建设的一种有效的手段。但由于久合垸乡开展这项活动的时间尚短，因此，要在进一步培育，并在继续进行试点的情况下，总结经验，解决困难，适时推广。 （二）规范村“法制副主任”工作的运行机制。“法制副主任”工作涉及到社会、经济、法律、生活的方方面面，工作任务十分繁重。我们建议一是构建“党委领导、部门实施、社会参与”的工作体制，成立由乡镇党政负责人任正副组长，相关部门负责人参与的领导小组，具体办事机构设在乡镇普法办公室。二是借鉴久合垸乡的经验，由乡镇政府为村“法制副主任”解决一定的工作经费和个人补助经费，以确保工作正常运转。 （三）尽快出台村“法制副主任”工作实施意见。建议制定切合实际的具体实施方案，由市依法治市办公室、市司法局起草《关于在全市开展选配村（居）“法制副主任”工作的试行意见》，报上级及有关部门审查，尽快联合发文，积极稳妥地把这项工作在全市全面推开。
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