工商“两费”“功成身退”

　　工商“两费”生于１９８０年代改革的洪流中，它的“出生”背后是个体户的显赫一时。
　　集贸市场管理费是依据１９８３年国务院发布的《城乡集贸市场管理办法》的规定，向进入集贸市场进行商品交易的单位和个人征收的；个体工商户管理费是依据１９８７年国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》的规定，向个体工商户征收的。
　　两项费用主要用于建设集贸市场，为个体工商户提供服务，以及工商行政管理部门经费开支，可以说是当时工商部门对于市场“管办”尚未分开的一种体现。
　　在我国经济体制转轨过程中，“两费”作为建设和管理集贸市场、加强个体工商户管理的手段，在一定时期内，对繁荣集贸市场、推动个体私营经济发展和工商行政管理部门依法履行职责发挥了积极作用。但在２０多年间饱受争议。
　　市工商局局长王贤军介绍，随着市场经济体制的建立和不断完善，工商行政管理部门的职能发生了变化，主要任务是维护市场经济秩序和进行市场监管，不再直接参与市场建设。继续征收“两费”，不仅不利于工商行政管理部门依法行政和公正执法，也不利于促进各类市场主体公平竞争。
　　他告诉记者，１９９８年工商系统实施“收支两条线”管理后，“两费”收入成为财政非税收入的重要组成部分，作为财政性资金，全部纳入财政预算管理。近年来，我市工商部门又对“两费”采取了一系列减免措施，降低收费标准，对特殊困难群体予以免收，渐渐向停征“两费”靠近。
　　他表示，９月１日停征“两费”后，中央财政将采取转移支付的方式，各级财政将进一步妥善安排预算，为工商部门正常履行市场监管职能提供经费保障，不会因停止征收“两费”而影响工商部门履行职责。

　　数万个体户将减负

　　钟楼邮政局附近报刊亭谢老板在桌子下面放了一张８月２３日的《黄石日报》，报纸上一条消息被他重重地画了三个圈。他知道从９月１日起，每月近６０元的工商管理费再也不用交了。
　　“两费”停收的消息传播得很迅速，笔者走访了十多家个体店面，没有不知道的，有的还把刊登消息的报纸贴在墙上。王家里路口一家干洗店的吴先生说：“起初看了报纸还不相信，后来电视广播都播了，才知道是真的。”吴先生的干洗店每个月要交８０元管理费，夏季是干洗店的“淡季”，有８天才挣了１２元，管理费成了一笔不小的负担。
　　笔者从市工商局了解到，截止到今年６月底，不包括集贸市场的经营户在内，全市领取固定期限个体户执照的有３５０００户，与去年同期相比虽有少许增长，但增长不大，不少个体户由于融资困难、税费过重都已“关门”。目前，按照工商部门预算，停征“两费”后，每年将为全市个体工商户集体减负约３２００多万元。
　　经营五金店的肖雪女士算了一笔账，营业额仅２０００多元，付了房租和税费经常赔钱，“管理费取消是件好事，可以减轻经营压力，要不只能关门。”

　　严禁变相新增收费项目

　　不少个体户对“两费”的停收还是有些担心，“能不能落到实处”成为最关心的问题。“停收后会不会再出来一些变相收费，比如增加检查和罚款、以罚代费等，这样的话还不如每月交管理费省心。”某饭店老板直白地说出了自己的担心。
　　针对这一问题，市工商局相关负责人则肯定表态，从９月１日起，一律停止征收“两费”，任何单位、个人不得以任何理由继续收取或变相收取“两费”。他告诉笔者，目前工商部门已经要求各级工商行政管理机关通过新闻媒体、网络、公示栏等多种方式，向社会通告停止征收“两费”的有关规定，同时设立举报电话、投诉箱等，自觉接受群众的监督。
　　同时，各级工商行政管理机关正在建立健全停止征收“两费”的检查机制和责任制度，严格工作纪律，严肃责任追究，对不按规定停止征收“两费”或变相继续征收的，要严格按照国家规定给予处理，并追究有关单位负责人和直接责任人的行政责任。同时要求各级工商机关的纪检监察部门充分发挥监督作用，切实为停征“两费”工作提供纪律保障。
　　另外通过采取专项检查、明察暗访等切实有效的监督检查方式，工商部门将确保这项工作落实到位。

　　“两费”停征影响深远

　　停征“两费”可以减轻个体工商户和私营企业的负担，尽管两项管理费数额有限，但是这项政策的深意却是政府对中小企业、个体户政策的根本性改变。
　　笔者了解到，其实，在北京、上海、天津、重庆、浙江等地，“工商管理费”已经被取消，但因为种种现实原因，一直难以在全国范围内禁止。
　　业内人士认为，取消“两费”，将对我市个体私营经济的发展乃至整个社会经济的发展起到积极的促进作用。
　　停征“两费”，首先获益的是从事非公经济的广大个体、私营业主。但从长远来看，这种实惠也会传递给消费者。随着工商户经营成本降低和利润不断增加，他们手中的钱充裕了，才有可能在服务及硬件等方面逐渐加大投入，扩大生产规模，改善经营条件，提高服务质量。取消这两种费用，真正是惠及社会民生。
　　湖师经济学教授聂亚珍认为，此次“两费”停征，给了广大群众和个体工商户一个强烈的信号——我市越来越支持创业、支持中小企业发展。停征“两费”一定程度上减轻了个体工商户的经济负担，将掀起我市又一次的创业高潮。
　　此举还利于不同经济成分实现公平竞争：个体工商户同样作为纳税人，一直处于弱势地位，在足额交纳正税之后，又额外交纳“两费”，不合情理又不合法。取消之后，个体工商户在市场竞争中与国企、外企和私企站到了同一条起跑线上，这将助推个体经济的发展。
　　市工商局局长王贤军告诉笔者，停征“两费”利于地方经济发展壮大。庞大的个体工商户队伍将因减费轻装上阵，将助推民营经济快速成长为最活跃的重要力量。而工商部门也可借此契机，实现工商职能的大转变，创新机制，努力做到监管与发展、服务、维权、执法的统一，积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，推动各项工作再上新台阶。

　　东楚网黄石新闻网（黄石日报）（记者 王剑 ）

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