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省审计厅“六五”普法中期结硕果

发布时间:2013年08月19日  来源:  编辑:

“六五”普法三年来,省审计厅在省委、省政府和审计署的坚强领导下,认真贯彻国务院、省政府关于全面推进依法行政、建设法治湖北的部署要求,紧紧围绕科学发展、跨越式发展主题和加快转变经济发展方式主线,扎实开展“六五”普法中期工作,取得了显著成效,为我省审计事业科学发展夯实了法治基础,为审计促进国家治理营造了法治氛围,为服务审计执法作出了新的贡献。省审计厅连年被表彰为全省法治宣传先进单位和全省政府法制宣传工作先进集体。

一、从推进法治的高度部署审计普法

持续做好审计普法工作,是提高审计人员法律素养、推进审计法治化的重要基础。三年来,省审计厅继续从推进法治的高度来谋划、部署审计普法工作,加强领导,健全机构,制定规划,狠抓落实,组织领导坚强有力,普法工作进展顺利。

——加强领导,普法机构统筹全局协调各方。 “六五”普法以来,全省共成立审计普法领导机构118个,听取普法工作汇报350多次,落实专兼职工作人员500多名,认真解决了审计普法工作中遇到的各种困难和问题。在领导小组的直接领导和要求下,市州县审计机关在已经成立专门普法工作机构的基础上,按照审计法治化建设的要求,进一步充实高素质人员。普法工作机构工作经费确有保障,工作条件不断升级,工作关系和谐顺畅,为有效推动普法工作、推进法治建设奠定了坚实的领导、人力、物力基础。 

——规划得当,普法工作踏石留印抓铁有痕。省厅印发了《湖北省审计机关2011—2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》,描绘了富有审计特色、可操作性强的五年普法工作路线图。三年来,在规划的引领下,全省审计机关严格实施普法规划,年初制定年度普法工作要点,高标准谋划全年工作;年中严格实施普法规划和要点,踏石留印,抓铁有痕,工作轨迹清晰,工作档案完整;年终向上级审计机关和本级普法领导机构报告普法工作,总结做法,肯定成绩,发现不足,审计普法工作精细化水平进一步提高,全省审计浦发工作各有特色,总体齐头并进。

——量化考核,普法情况公开通报奖惩分明。一是目标管理对象全覆盖。把全省各市、州、县审计机关的审计普法都纳入目标管理,统一考核,无一例外。二是工作内容量化考核。考核实行百分制与加减分制相结合,按基础分值100分+加减分值计算,共设立22个考核指标;具体考核工作采取省厅和市(州)直接考核与分级考核相结合的方式进行。三是考核结果直接定排名。量化考核结果审定后,按照考核得分情况按市(州)、直管市、林区和县级审计机关分别排序,在全省审计系统通报,并作为评先表模的直接依据。排名靠前的审计机关给予表彰。同时,通过一定形式向各市、县级党委、政府通报考核情况。

二、以丰富多彩的载体推进审计普法

三年来,省审计厅采取丰富多彩的普法教育形式,大力宣传宪法、法律,广泛传播法律知识,抓好抓实审计法制宣传教育基础性工程,增强了全省审计人员法律意识和法治观念,提高了全省审计人员法律素质。

——有针对性地编印征订普法学习资料。在厅机关开展普法学习整训,针对审计执法存在的不足,有针对性地编印了《湖北省审计厅制度汇编》,厅机关人手一册,人人对照学习执行。编印了《财经审计法规》读本,分发全省各地学习。征订《中国财经审计法规选编》、《六五普法公务员法律知识读本》、《行政强制法释义与案例》等普法读本,支持审计人员学法。

——分层次滚动轮训审计执法骨干。组织召开全省审计系统视频培训班,对全省审计业务人员进行审计法律法规、审计准则培训;举办政府投资审计等专题培训班,培养审计执法骨干;在厅机关举行审计法律讲座,培训厅机关人员;举办新任审计局长培训班,培训下级审计机关领导;举办财经审计基础知识培训班,培训审计新人;培训结束都进行法律知识考试考核,将成绩作为年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。

——强力推进在线普法。依托金审工程成果,在省厅内网增设湖北审计法制专栏,内容包括法律法规查询、常见财经违纪违规问题定性处理处罚指引、法律咨询、法制信息等,提高了审计普法、审计法律服务的信息化含量和针对性。安装了《无纸化学法及考试系统软件》,提高了学法的信息化水平和效率。

——厅领导贴近群众“面对面”普法。厅领导认真践行群众路线,积极参加湖北广播电视总台经济广播频道“政风行风热线”、湖北公共频道“对话厅局长”等上线直播节目,就审计职责权限、审计执法成果、审计公开、政府投资项目全程跟踪审计、民生资金工程审计、权力监督、“三公”经费等热点问题,正面回应群众关切,与公众面对面广泛交流,现身说法,答疑释法,以案普法,反响很好。

——“12·4”法制宣传日特色普法。2011年,省审计厅将12月4日所在周确定为法制宣传周,制作宣传板报,编发法制短信,结合工作实际开展了审理操作、政府投资项目审计操作培训,宣传了审计法律法规。2012年,省审计厅组织开展了“七个一”的“12.4”全国法制宣传日专题活动:召开一次党组中心组学法会议,制作一块法治宣传展板,群发一条法治短信,张贴一批宣传挂图,悬挂一条宣传条幅,举行一次网络考试,组织开展一次审计项目评选活动,得到了省依法治省领导小组的肯定。

——深刻总结、积极宣传审计普法。三年来,据不完全统计,省审计厅在审计署网站、湖北法治网、湖北政府信息网、《法治湖北》、《审计月刊》等载体上发表审计信息、经验交流、工作研讨等文章50多篇,扩大了工作影响。省审计厅法制宣传工作多次被审计署、省政府法制办和省依法治省领导小组办公室评选为法制宣传先进单位。

三、用切合实际的活动深化审计普法

三年来,省审计厅“实”字当头,开展了一系列切合审计实际的专题活动,深化了审计普法,收到了实实在在的效果。

——深入开展法律进审计机关活动。通过审计执法实践锤炼和审计法治教育紧密结合的方式,培养复合型现代审计执法人才,不断提高审计队伍整体法律素质;通过开展法律知识竞赛,促进全省审计人员认真学习宪法、习近平总书记《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》和在中共中央政治局第四次集体学习时的重要讲话精神,提高宪法意识、法治意识;通过纪念审计法制建设三十年专题征文活动,引导深入学法用法。省审计厅深入开展审计质量全程监控、审计执法质量检查、优秀审计项目评选工作,对全省审计项目进行量化考核,检验法律进审计机关活动效果。

——认真开展法律进乡村、社区、学校、企业、单位活动。省审计厅紧密结合财政预算执行审计,全省扶贫专项资金、全省社保资金、全省中小学校舍安全工程审计,重点政府建设项目审计,金融审计,领导干部经济责任审计等,认真开展法律进乡村、社区、学校、企业、单位活动。审计组进点审计时,向被审计单位告知审计依据、审计机关职责权限、被审计单位权利义务;审计实施中,向被审计单位宣传与审计有关的法律法规、政策规定,依法审计,以法服人,把审计执法的过程变为和谐执法、送法上门、增进理解、共促发展的过程。省审计厅结合社会审计机构审计报告核查、审计处罚听证、审计复议等工作,检验法律进乡村、社区、学校、企业、单位活动效果。

——严格开展审计审理、权力清理等依法治理活动。工作中,省审计厅把审计普法和依法治理紧密结合起来,扎实开展了审计审理、权力清理等依法治理活动,从更深层次提高了审计人员法治能力。一是严格审计审理。为规范审计权力运行,强化审计治理,省审计厅创造性地对审计执法实施审计审理,按照分权制衡的原则,依托“金审工程”成果,利用现代信息技术,通过现场审计实施系统和审计管理系统的交互,跟踪审计执法全过程,实时监控审计执法,及时发现有关执法问题,尽可能地事先防范审计风险,把有关执法问题消灭于萌芽状态。三年来,省审计厅共审理审计项目480多个,提出审理意见2600多条,涉及审计程序、审计文书、法律法规适用、定性、处理处罚、移送等各方面,严把了审计质量关。上述做法,审计署充分肯定、高度评价,并以工作简报形式向全国推广。二是清理规范审计权力。为有效规范和监控审计权力运行,建立健全审计风险预警防控机制,省审计厅围绕权力运行环节可能滋生的风险查找执法风险点225个,制定相关预防措施356条,实现了审计权力规范化、执法责任具体化和风险防控标准化。同事,进行流程再造,分别编制内部、外部两个工作流程图,明确标注了审计权力的启动、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式、廉政风险防控点,确保了审计权力事项全面、真实、合法、有效,审计权力行使依法、公开、规范、高效。

——扎实开展法治单位、依法行政示范单位创建活动。为弘扬法治精神,促进全省审计机关忠实履行法定职责,省审计厅开展了法治单位创建活动。省厅印发了通知,制定了标准,组织了专班,对创建法治审计机关的组织保障、依法行政能力建设、坚持依法审计、开展法制宣传、健全监督机制等方面进行了百分量化考核。全省通报表彰了先进单位50个,合格单位45个。省厅组织推荐的荆门市审计局、指导的孝感市审计局被省委、省政府表彰为“全省依法行政示范单位”,为深入推进全省审计机关依法行政工作树立了典型。

——广泛开展全省优秀审计项目评选活动。

为树立依法审计标杆,发挥典型示范作用,省审计厅组织专班,集中时间,坚持公平、公正、公开,继续开展了全省优秀审计项目评选活动。2011年、2012年,共量化评查审计项目306个,评出优秀项目116个,其中一等奖20个、二等奖41个、三等奖55个。评查结束后,全省通报,奖励了优秀项目,发挥了优秀项目在提高质量、防范风险、提升素质等方面的引路作用。同时分析通报了评选过程中发现的审计法治建设存在的问题和不足,促进了全省审计机关依法审计水平的整体提高。我省5个审计项目参加全国地方审计机关优秀审计项目评比,分别获得全国优秀审计项目、表彰审计项目,无一落榜。

——积极开展审计法治文化建设实践活动。多年来,省审计厅牢牢把握法治文化发展的方向,不断强化审计法治文化阵地建设,认真开展审计法治科研,促进审计文化更加繁荣。省厅不断加强审计法治文化阵地建设,在厅官方网站开辟审计文化栏目,在《审计月刊》开辟读书栏目,和财政、税务部门一起创办湖北省诗词学会财税审分会,用散文、诗歌、杂文、书法、绘画等丰富多彩的形式展示审计文化,弘扬法治精神。同时,省厅注重围绕审计工作实际,开展审计法治科研,发挥审计法治科研对审计法治文化的推动、对审计执法的引领作用。去年,省厅承担了省政府法制办的《审计权力规范和监督》课题任务,围绕依法行政视域下的审计审理进行深入研究,提交了近1.3万字的研讨文章。另外,省厅还组织全省审计机关对依法行政的重大问题进行专题研讨,发表理论结合实际的研讨文章多篇,进一步繁荣了审计法治文化,有效指导了依法审计实践。

 

责任编辑:鹏飞

 

四、拿依法审计的成果检验审计普法

推进审计法治,促进依法审计,始终是审计普法的出发点和落脚点。三年来,省审计厅紧扣审计工作需要,拿依法审计的成果检验审计普法,用审计普法提供的法治支持、智力支持推动依法审计,在“五个湖北”建设中作出了新的重大贡献。

——在监督权力运行、促进依法行政方面有了新突破。三年来,全省审计机关念好权力监督的“紧箍咒”,共对3514名经济责任人进行了审计,查出了部分领导干部履行经济责任不到位,重大事项决策缺乏科学性和民主性,部分政策执行存在偏差,少数领导干部严重违纪违规等问题,有关责任人员被追究刑事责任或受到党政纪律处分。经济责任审计为权力涂上了防腐剂,在促进领导干部依法行政、依法履责等方面发挥了积极作用。

——在守护公共资金、促进依法理财方面有了新进展。为确保公共资金节约、合理、有效使用,全省审计机关用“火眼金睛”看管国家钱财,做公共资金的“守护者”,有效促进了法治政府、廉洁政府、俭朴政府建设。三年来,全省审计机关重点组织对省本级、省直部门预算执行、市县财政管理、财政决算等10829个财税部门及行政事业单位进行了审计,揭示和反映了存在的问题,提出了有前瞻性、针对性的建议,被省委、省政府及相关部门采纳,更好服务了财政财务管理和公共财政体系建设,提高了财政运行质量。

——在查处违法行为、促进反腐倡廉方面有了新作为。全省审计机关始终把查处重大违法违纪案件、促进反腐倡廉作为重要职责,切实突出了对财政资金的管理、分配和使用,工程建设中的预决算、招投标和物资采购,土地出让和置换,国有资源、矿产资源开采和受让,国有企业的对外投资、资产处置和执行“三重一大”制度等方面的审计监督,并与公安、检察、监察等有关部门建立协调配合机制,加强与这些部门的沟通配合,使发现的重大违法违规问题得到及时处理,让中饱私囊的人暴露在阳光之下,坚决清除了侵蚀公共利益的“蛀虫”。

——在维护经济安全、促进科学发展方面有了新业绩。近年来,省审计厅重点关注了财政金融运行、能源及战略资源、国家信息、地方政府性债务、金融机构内部治理和监管、国有资产安全和中小企业经营风险、资源和环境保护等领域,及时分析和反映经济社会运行中的薄弱环节和潜在风险,为维护经济安全提供了可靠的信息,很好地服务了领导宏观管理和决策。三年来,省厅共完成事关全省改革发展、财政经济安全的重大审计任务52大项,有效维护了我省经济安全。

——在发挥建设作用、促进深化改革方面有了新担当。省审计厅认真查找政策、制度和管理中的问题和漏洞,以审计“倒逼”各项制度的完善,从体制、机制、制度层面提出解决现实中存在问题的办法和措施,有力地保障了各项改革的顺利进行。三年来,全省各级各部门根据审计情况和建议,建立完善推进改革的各项规章制度2331项,在建立有利于科学发展的体制、机制、制度方面发挥了积极的促进作用,释放了改革红利。

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