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竹山:把握关键重点 推进法治建设

发布时间:2016年09月02日  来源:湖北法治网  编辑:

近年来,竹山县着力构建“大法治”工作格局,突出落实责任、补齐短板,培植亮点、推波助澜,推进依法执政、依法行政、公正司法、法治社会建设和法治队伍建设,取得成效,为把我县建成秦巴片区“十星高地·秦巴强县”提供坚强有力法治保障。

一、坚持目标管理,落实主体责任

一是明确任务目标。按照省、市有关要求,围绕贯彻落实县委政法工作会议精神,县委办、县政府办联合下发《2016年法治竹山建设工作要点》,将今年法治竹山建设工作任务明确为9类32项具体工作,分别确定责任单位和完成时限。乡镇、县直单位对照文件要求,结合单位实际,相应制定单位年度法治建设工作任务,并将工作任务细化到责任单位和科室,形成了单位有任务,个人有责任的良好工作格局。

二是严格绩效考评。印发《竹山县乡镇和县直部门党政领导班子、领导干部法治建设绩效考核办法(试行)》,将法治竹山建设纳入“四个全面”战略布局的目标考评体系,对乡镇和县直部门党政领导班子、领导干部履行法治职责情况进行考核。通过考核督查,促进领导干部确责明责,履职尽责;对怠于履行、不履行和违法履行法治责任的单位和个人引入倒逼机制,严格追责问责。

三是强化工作督办。不断加强和改进县委对人大、政府、政协、法院、检察院、公安局、司法局等部门法治建设工作的领导,初步形成“1+5+N”工作模式,即在县委统一领导下,县委法治办统筹协调,县委办、县人大法工委、县政府法制办、县委政法委、县委宣传部等部门牵头,法治竹山建设领导小组下设五个专项工作指导组,分别负责依法执政、法律实施监督、依法行政、公正司法、普法和法治社会建设等工作督办、贯彻落实和情况汇总、信息报送。目前,各项工作推进较好,为如期完成工作任务提供了坚强组织保障。

二、把握关键重点,推进工作落实

(一)制好“关键文”,把准方向。良法善治促发展。县级没有立法权,只能依法制定规范性文件。为确保规范性文件不触碰法律红线、不逾越法律底线,我们建立健全规范性文件合法性审查机制。一是规范文件依法制定程序。凡以县政府或县政府办公室名义出台的文件,必须经县政府法制办进行合法性审查后,才能提交县政府常务会议讨论议定,并按规定向市政府法制办和县人大常委会报备案。二是规范文件前置审查程序。在规范性文件审核过程中,坚持规范性文件专项审查和重大疑难问题征求意见、集体讨论,重点把好行政许可、行政收费、行政处罚三个关口,坚持权力与责任挂钩,权力与利益脱钩,力求文件内容具体明确,有可操作性,能解决实际问题。三是规范文件依法清理程序。县政府办公室适时组织清理,对县政府会议纪要和县政府及县政府办制定的规范性文件进行清理,视不同情况,分门别类提出不同处理意见,报县政府常务会议研究审议去留问题,从源头上保障了政府抽象行政行为的时效性和合法性。

(二)管好“关键人”,明晰权责。领导干部是法治建设“关键的少数”,“一把手”是法治建设“少数的关键”。为了管好这个“关键的少数”和“少数的关键”,我们健全制度,强化考核,推进领导干部学法用法尊法守法,强化领导干部法治思维。县委将法治竹山建设纳入县委中心组学习内容,把法治建设与“两学一做”教育活动有机结合,推进领导干部学法用法工作落实。县人大坚持党管干部与人大依法任免相统一,对县委提名、“一府两院”提请任命的干部人选,实行任前考察、法律知识考试、民主审议票决、向宪法宣誓等程序,提高任命对象的宪法意识、公仆意识、责任意识。县政府坚持依法行政,聘请律师担任县政府常年法律顾问,推进行政审批制度改革,坚持规范性文件和重大行政决策合法性审查制度,推进法治政府建设。县政协健全四项制度(即领导干部带头学法制度,重大事项会议制度,法律顾问制度,法律责任追究制度),创建学习型政协机关,着力提高人民政协依法参政议政能力水平。乡镇和县直单位落实法治建设责任制,将领导干部学法用法和依法履职尽责情况纳入绩效考核。县委党校推进法律知识进课堂,将宪法法律知识纳入学员必修课教程,每期培训班均聘请律师、政法干警等法律专业人士授课。各乡镇常年坚持学法制度,由司法所、派出所、法庭干警定期给政府机关干部上法治课。县委宣传部、县委法治办、县普法办适时组织开展以弘扬正气、增强人民群众崇尚法治理念和法治思维为内容的“十大道德模范”、“竹山好人”、“十大法治人物” 等评选活动。在十堰市首届“十大法治人物”评选活动中,我县两位同志同时荣获十堰市首届“十大法治人物”特别奖。5月18日,县委政法委召开政法委全体扩大会议塈“运用法治手段构建和谐社会座谈会”,组织学习党章、习总书记系列重要讲话和孟建柱书记、李鸿忠书记、王晓东书记等有关讲话,通过学习,提高领导干部运用法治思维和法治方式,推进改革,化解矛盾,维护稳定能力。

(三)做好“关键事”,狠抓落实。一是规范权力运行。6月11日,县委书记龚举海主持召开县委常委会,研究部署政务服务中心建设,要求全面清理“四个清单”,强力推进简政放权,规范权利运行,提升行政审批水平。做到可审批、可不审批的事项坚决不批,可收费、可不收费的项目坚决不收费,可多个部门审批、可多个部门不审批的坚决一个部门受理审批;进一步下放行政审批权,列出清单,将审批权下放到乡镇和村,提高办事效率;完善网络和体系建设,出台行政服务遗忘考核办法,确保下放的审批权行使到位。截止6月底,县环保局受理各类信件、电话投诉80余件(含12369热线),已全部按规定办结。县人力资源和社会保障局共接待群众各种来信来访等投诉178年批次,依法查处投诉、举报案件105件,严厉打击违法用工行为。二是推进法治惠民建设。县委政法委结合实际,确定司法救助、法律援助、法治文化建设、法治平安校园建设、法律顾问制度全覆盖、综治信息平台建设、“天网”工程建设、社会养老服务体系建设等有关方面8件实事为今年法治惠民建设项目。目前,此项工作正在抓紧推进。三是提高司法公信力。县两办转发省委办公厅,省政府办公厅《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法》,严格落实领导干部干预司法活动的记录通报责任追究制度和政法机关内部人员非职务行为过问案件的记录制度和责任追究制度。目前,我县未出现领导干部干预司法活动,违反“两项规定”的情形。县委政法委下发《关于处理人民群众涉法涉诉来信来访工作办法》,推进涉法涉诉信访改革工作,规范涉法涉诉信访工作程序,较好控制涉法涉诉进京非正常上访。全面启动涉法涉诉信访积案化解工作,要求政法部门对县委政法委筛选确定的13件信访积案限期化解。县法院、检察院、公安局高度重视,积极行动,聘任律师组成积案化解工作专班,对13件信访积案逐案评审,并参考《律师意见书》,逐案形成《积案化解工作方案》。做到能化解的限期化解到位,不能化解的解释引导到位,有困难的扶扶到位,确保矛盾就地解决,不反弹。县法院、检察院全力推进司法体制改革,圆满完成首批36名法官、24名检察官入额定岗定责、向宪法宣誓和人财物省级统管等改革任务,整个过程呈现出“人心不散、队伍不乱、工作不减”良好态势。县公安局推行法制员准入派驻、案件审核限期、审核签字备案、案件召回复查、办案终身负责等制度改革,强化执法办案责任,严格案件审核把关,预防减少执法问题发生。县司法局畅通网上受理、远程审批法律援助案件流程,落实法律援助为民办实事工程,提高法律援助办案效率;建立服刑人员一封信制度、网上会见亲属制度,有效缩短服刑人员与亲属、监狱与地方司法行政机关之间距离。四是抓好法治教育。今年是“十三五”开局起步关键年、精准扶贫攻坚年和县乡换届年,县乡各级务必围绕中心,紧扣重点,着力营造良好法治氛围。县人大、县委组织部、县纪委重点开展对《宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等法律知识宣传,为县乡换届营造法治氛围。县委政法委、县委法治办密切关注司法体制改革,加强对法、检、公、司四家工作的监督指导,维护社会公平正义。乡镇、县直部门建立干部学法用法制度,以周例会为契机,组织领导干部集中学习宪法法律知识。县人大、县委法治办、县司法局、县普法办等单位利用“3·15”消费者权益保护日、“3·8”维权周、“6·13”律师义务奉献日等节点,组织开展“法律六进”活动,发放宪法读本,讲解宪法法律知识,提高宪法的社会知晓率。县委组织部和县人社局坚持法律知识考试考核制度,把法律素质作为公务员录用考核和公益性岗位招录聘用的重要内容。今年以来,县人大举行领导干部任职前法律知识考试2次3人,依法任命并组织人民陪审员向宪法宣誓活动1次55人;政法部门在全县中小学校开展宪法法律知识讲座30余场次;各地各部门相继组织大型法治宣传咨询活动20余场次,出动宣传车40多台次,先后印放各类宣传资料10万余册(份),解答法律咨询3.8万余人次,受众达16万人。五是建设法治队伍。组建“三团两队”(即普法讲师团、法律服务团、法律顾问团和法律志愿者队伍、法治文艺宣传队伍),开展法治宣传“五个一”活动(即县里建立一个法治教育基地、乡镇成立一个法律培训中心、各村(居、社区)设立一个法律辅导站、各网格培养一个学法中心户、每户发放一本普法读本),让法治氛围覆盖全县,让法律知识走进千家万户,家喻户晓。县法院倾斜法官到基层,与人民陪审员及派出所、司法所干警紧密配合,共同做好基层法治工作。县检察院选派20名优秀检察官,到金融、执法、经济管理等重点单位,开展预防职业犯罪法治宣传教育工作。县公安局选派30名优秀干警,到中小学校担任法制副校长。县司法局为全县17个乡镇各选派1名优秀干警担任人民调解委员会主任。目前,全县已创建法律培训中心17个、法律辅导站254个,培养学法中心户1300余户。

三、培植特色亮点,打造施洋法治文化品牌

今年,我县致力打造施洋法治文化品牌,推进施洋法治文化建设。在全县17个乡镇推进融法治、道德、廉政、精神文明等于一体的“十星级”法治文化广场建设。将城关镇千福上庸城建设成法治文化示范小区。将竹山一中、茂华中学建设成法治文化示范校园。在宝丰镇升级扩容施洋烈士纪念馆建设,在麻家渡镇建设施洋故居。目前,上庸、麻家渡、溢水、宝丰等乡镇平安法治文化广场已建成并投入使用。宝丰镇施洋路社区法治文化长廊、网上学法平台、城关镇沿河大堤法治文化广场、文体局流动法治文化图书馆等,已经成为引领全县法治文化建设的窗口和示范。城关镇千福上庸城法治文化小区建设方案正在修订。法治文化村居、法治文化企业,法治文化校园等建设,正抓紧推进。6月13日,县司法局配合市律师协会在我县开展第十一个“6·13十堰市律师义务奉献日”活动,组织全市50余名青年律师到麻家渡镇总兵安村开展律师进乡村义务解答法律咨询活动,组织全县律师在县政府门前开展“深入乡村社区、深化法律顾问”主题法治宣传活动,现场向群众发放有关法律资料2000多份,义务解答法律疑问500余人次,拓展了法律服务覆盖面,增强了普法针对性和实效性,弘扬了施洋精神,展示了我县施洋法治文化品牌。(作者:师光辉)

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